廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府
向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2014年7月2日
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，規范和推進(jìn)我省各級政府開(kāi)展向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，結合我省開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐，制定本辦法。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，推動(dòng)具有廣東特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設和發(fā)展，努力為全省人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
二、基本原則
?。ㄒ唬┓€妥有序。各級政府根據轉變政府職能的要求和事權與支出責任相適應的原則，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力，充分發(fā)揮政府的主導作用，科學(xué)合理確定本級政府購買(mǎi)服務(wù)范圍和項目，加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的組織領(lǐng)導、政策支持、財力保障和監督管理，引導社會(huì )力量有序參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
?。ǘ┕_(kāi)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)競爭性方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭，實(shí)現“多中選好、好中選優(yōu)”。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。
?。ㄈ┳⒅乜?jì)效。強化績(jì)效觀(guān)念，堅持精打細算，切實(shí)提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，不斷降低行政成本，提升行政效能，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng )新。及時(shí)總結改革實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國內外成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗，大膽探索，勇于創(chuàng )新，不斷完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)體制機制。
三、購買(mǎi)主體
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體包括使用國家行政編制、經(jīng)費由財政承擔的機關(guān)單位，納入行政編制管理、經(jīng)費由財政承擔的群團組織，以及行政類(lèi)和公益一、二類(lèi)事業(yè)單位。
四、承接主體
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。
承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
五、購買(mǎi)內容
除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等特定事項外，屬于政府承擔的基本公共服務(wù)、社會(huì )事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的，原則上通過(guò)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉由社會(huì )力量承擔。
政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會(huì )力量承擔的，原則上都按照政府購買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行。
六、購買(mǎi)服務(wù)目錄
各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞轉變政府職能、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的目標，在準確把握公眾需求的基礎上，按照積極穩妥的原則，綜合考慮本地區社會(huì )公眾需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，擬訂本級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，報同級政府批準后按規定公布實(shí)施，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。
購買(mǎi)主體應依據指導目錄及時(shí)確定并按規定公布本部門(mén)（單位）向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)具體項目目錄。
七、購買(mǎi)方式
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，主要采取以下方式：
?。ㄒ唬┓?wù)外包。引入競爭機制，將政府購買(mǎi)服務(wù)事項通過(guò)合同、委托等方式，交給符合條件的承接主體來(lái)完成，根據其所提供服務(wù)的數量和質(zhì)量支付服務(wù)費用。承接主體不得轉包。
?。ǘ┭a助或獎勵。對兼顧或義務(wù)提供公共服務(wù)的社會(huì )力量，政府通過(guò)給予資金支持來(lái)降低特定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，從而使消費者具備購買(mǎi)能力，或彌補特定社會(huì )力量的生產(chǎn)成本，提高其提供公共服務(wù)的水平和能力。
?。ㄈ┱_定的其他方式。
八、購買(mǎi)程序
?。ㄒ唬┲贫ㄙ徺I(mǎi)計劃。購買(mǎi)主體應根據政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門(mén)預算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，及時(shí)、充分向社會(huì )公布所需購買(mǎi)服務(wù)項目的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求、評價(jià)方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內容，按規定開(kāi)展向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。
?。ǘ?shí)施購買(mǎi)服務(wù)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)采取補助或獎勵方式的，按現行財政專(zhuān)項資金管理規定執行。采取其他方式的，應根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》等有關(guān)規定組織實(shí)施。其中：
1．達到公開(kāi)招標數額標準的項目，應采用公開(kāi)招標的方式實(shí)施。其中屬重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項需向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的，由財政部門(mén)委托第三方機構通過(guò)公開(kāi)招標方式組織實(shí)施。
2．采購限額標準以上但未達到公開(kāi)招標數額標準，或達到公開(kāi)招標數額標準、經(jīng)批準采用非招標采購方式的項目，應按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關(guān)規定實(shí)施。
3．單筆金額較小、未達到采購限額標準的項目，應按照“透明、節約、效能”原則自行選擇其他競爭性方式實(shí)施。
4．不具備競爭性條件的項目，經(jīng)財政部門(mén)審核并報同級政府批準，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等合同方式實(shí)施。
?。ㄈ﹪栏窈贤芾?。通過(guò)以上方式確定承接主體后，購買(mǎi)主體應及時(shí)與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的時(shí)間、范圍、標的、數量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責任等，并負責對合同的履行進(jìn)行跟蹤監督，及時(shí)驗收結算。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目，確保服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。
九、資金安排及支付
根據現行財政財務(wù)管理制度，購買(mǎi)主體購買(mǎi)服務(wù)所需資金從其部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項，按照財政專(zhuān)項資金管理規定和“一事一議”原則，專(zhuān)項研究確定購買(mǎi)服務(wù)資金規模和來(lái)源。資金支付按以下規定執行：
?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)服務(wù)所需資金從購買(mǎi)主體部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費中解決的，由各部門(mén)依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按現行的部門(mén)預算政府采購資金支付程序支付。
?。ǘ┵徺I(mǎi)服務(wù)所需資金未納入購買(mǎi)主體部門(mén)預算，但經(jīng)批準可在部門(mén)管理的財政專(zhuān)項資金中列支的，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付。
?。ㄈ┱徺I(mǎi)服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項，購買(mǎi)主體應在項目實(shí)施前，按照省級財政專(zhuān)項資金管理辦法的有關(guān)規定向財政部門(mén)提出申請，確定資金來(lái)源和數額，比照前述（一）、（二）點(diǎn)規定支付。
十、組織保障
?。ㄒ唬┟鞔_分工。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要加強配合協(xié)作，做到各負其責、齊抓共管。
1．財政部門(mén)負責牽頭擬訂政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，監督、指導購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作，建立健全購買(mǎi)服務(wù)預算管理體系和監管規則，牽頭做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作。
2．機構編制部門(mén)負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，建立健全與部門(mén)履行職責相適應的機構編制管理標準體系，不斷提高機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化水平。
3．發(fā)展改革部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計劃，推動(dòng)政府投資項目列入向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)計劃。
4．登記管理機關(guān)負責核實(shí)承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，參與購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)。
5．監察部門(mén)負責對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監督。
6．審計部門(mén)負責對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計監督。
7．購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，會(huì )同財政部門(mén)細化購買(mǎi)服務(wù)項目的質(zhì)量標準和建立本單位購買(mǎi)服務(wù)項目庫，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
?。ǘ┬畔⒐_(kāi)。按照“誰(shuí)組織，誰(shuí)負責”原則，購買(mǎi)主體應按《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等規定，主動(dòng)將購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的購買(mǎi)內容、承接主體、購買(mǎi)方式、資金安排、績(jì)效評價(jià)和監督檢查結果等內容向社會(huì )公開(kāi)，接受財政、監察、審計等部門(mén)的監督及社會(huì )監督。法律法規和國家政策另有規定的，從其規定。
?。ㄈ┛?jì)效評價(jià)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效評價(jià)，由財政部門(mén)組織或通過(guò)引入第三方實(shí)施；有關(guān)部門(mén)予以積極配合，并做好績(jì)效自評工作。評價(jià)范圍包括購買(mǎi)主體購買(mǎi)服務(wù)的財政資金使用績(jì)效和承接項目的社會(huì )力量的服務(wù)績(jì)效兩個(gè)方面。評價(jià)結果作為以后年度預算安排及社會(huì )力量承接政府購買(mǎi)服務(wù)的重要參考依據。
?。ㄋ模┍O督檢查。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門(mén)應加強對購買(mǎi)服務(wù)的監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
?。ㄎ澹┬麄饕龑?。各級政府和有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。
十一、附則
?。ㄒ唬┍巨k法所稱(chēng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項和履職所需的輔助性事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。
?。ǘ┍巨k法中作為承接主體之一的其他機構，是指按事業(yè)單位分類(lèi)改革規定設立的公益一、二、三類(lèi)事業(yè)單位，以及一些根據個(gè)別行業(yè)法律、法規規定，不在工商、機構編制和民政部門(mén)登記的中介組織，如律師事務(wù)所。
?。ㄈ┍巨k法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財政廳負責解釋。原《政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號）同時(shí)廢止。